2008年是极不寻常、极不平凡的一年。一年来，尽管遭受许多突如其来困难和挫折，但在市委、市政府的正确领导下，全市上下万众一心，开拓进取，逆势拼搏，在非常之年实现了非常发展，全年经济建设仍取得了相当扎实的增长成果，全市宏观经济运行的基本面没有发生根本改变。

　　

　　 一、全年发展特点

　　 据对2008年统计资料分析，可以看出，尽管仍有一些方面发展不足或增长不够理想，但全市经济发展总体依然呈现出“总量突破、增长加速、质量提升、发展和谐”的良好态势，全市发展仍是多年以来取得成果较为丰硕和充实的一年。具体特点突出表现在以下方面：

　　

　　 一是全市经济总量全面实现历史突破

　　 据初步统计，2008年，全市地区生产总值即GDP再次创造历史，全年实现GDP750.10亿元，较上年增加131.92亿元，相当于上年全年GDP总量的21.3%，按可比价格较上年增长13.1%。

　　 从其他主要指标看，也是全面超越历史最高水平。2008年，全市全社会固定资产投资达到777.68亿元，较上年增加193.06亿元，增长33.0%；全社会消费品零售总额实现310.44亿元，较上年增加61.36亿元，增长24.6%；进出口总额完成44.49亿美元，较上年增加11.96亿美元，增长36.8%；财政一般预算收入实现66.21亿元，较上年增加17.43亿元，增长35.7%。

　　

　　 二是全年经济运行呈现高开稳走态势

　　 总体来看，2008年，全市经济整体呈现平稳发展态势。据统计，全年GDP总体增长13.1%。从分季增长速度看，第一季度GDP平均增长13.5%，第二季度累计平均增长13.8%，较上个季度提升0.3个百分点；第三季度累计平均增长13.6%，较前一季度又回落0.2个百分点，但较第一季度提高0.1个百分点。

　　 从固定资产投资看，全年增长速度为33.0%，其中第一季度累计增长44.5%，上半年累计增长33.2%，前三季度累计增长为34.3%，明显呈现高开稳走的增长态势。

　　 从社会消费品零售总额看，全年增长速度为24.6%，其中第一季度累计增长23.4%，上半年累计增长24.9%，前三季度累计增长为24.5%，也是呈现比较平稳的增长态势。

　　

　　 三是主要指标普遍快于全省平均增长

　　 从与全省对比情况看，全市主要经济指标增长普遍高于全省平均增长。2008年，全市GDP增长13.1%，较全省平均增长高出0.8个百分点；全社会固定资产投资增长33.0%，较全省高出10.3个百分点；社会消费品零售总额增长24.6%，较全省高出1.3个百分点；进出口总额增长36.8%，较全省高出24.6个百分点；其中出口增长24.1%，较全省高出7.2个百分点；财政一般预算收入增长35.7%，较全省高出13.6个百分点；城市居民人均可支配收入增长15.1%，农民人均纯收入增长13.0%，较全省平均增长分别高出1.0个和0.9个百分点。

　　

　　 四是许多指标在全省位次继续前移

　　 据不完全统计，2008年，全市GDP增幅在全省13个市中位居第8位，较上年前移4个位次。社会消费品零售总额增幅在全省居第4位，较上年前移7位；进出口总额增幅在全省居第5位，较上年前移7位；其中出口增幅在全省居第9位，较上年持平；城市居民人均可支配收入增幅在全省居第4位，较上年前移5位；农民人均纯收入增幅在全省居第5位，在苏北与宿迁并列第一。财政一般预算收入增幅虽较上年后移2位，但在全省各市中仍高居第4位。

　　

　　 五是三次产业进一步实现协调发展

　　 从产业结构上看，全市三次产业总体呈现“稳固、提升、活跃”的良好局面。据统计，2008年，全市第一产业发展稳固，实现增加值122.78亿元，增长5.8%，增幅居全省第2位；第二产业扎实提升，完成增加值355.06亿元，增长14.5%，居全省第4位；第三产业全面活跃，实现增加值272.26亿元，增长14.9%，居全省第7位。全市三次产业的结构调整为16.4：47.3：36.3，与上年相比，第一产业比重回落0.6个百分点，第二产业比重则提升0.6个百分点，第三产业比重总体保持不变。

　　

　　 六是县域经济继续呈现全面加速态势

　　 从各县情况看，2008年，我市注重抓好城乡统筹，始终坚持科学发展和快速发展的理念不动摇，县域经济继续保持平稳快速增长。其中四县财政实现一般预算收入30亿元，增长45.2%，增幅高出市区16.4个百分点。灌南、灌云更是一马当先，分别实现一般预算收入7.5亿元和7亿元，分别以67.8%和66.3%的增速在全省52个县（市）中摘金夺银。

　　 与苏北其他县相比，尽管在经济总量上仍存在一定差距，但从发展速度上看，全市县域经济已呈现明显加快的态势。去年前三季度，赣榆、东海、灌云及灌南四县分别完成GDP105.86亿元、92.66亿元、69.81亿元、56.68亿元，在苏北24县中分别居第10位、13位、19位、22位；增速分别为15.2%、15.3%、15.0%、15.7%，增幅在苏北24县中分别居第4位、3位、8位、2位。

　　 二、主要突出亮点

　　 具体来看，2008年，尽管遭受国际金融危机等影响，但全市大投入大开发大举措高潮迭起，大开放大招商大调整仍收获许多实效，全市经济运行依然是亮点纷呈，许多方面明显展现出可圈可点的发展成果。其中最突出的主要表现在以下方面：

　　

　　 亮点之一：基础产业成就斐然

　　 从农业看，粮食生产再获丰收。据初步统计，全年粮食总产可望突破300万吨达到320万吨，再创历史最高水平，其中秋粮总产量达191万吨，增长10.8％。由于粮食生产的稳定发展，全市农业经济的基础地位更加巩固。

　　 从工业看，发展势头明显趋好。2008年，全市工业化率达到37.5%，较上年提高0.4个百分点。全年规模以上工业企业累计实现工业增加值271.04亿元，较上年增长18.1%，高于全省平均水平3.9个百分点，增幅在全省13市中居第4位；全市工业经济效益综合指数为231.47%，列全省第6位，高于全省平均水平18.3个百分点。全市规模以上工业企业已经达到1262家，其中有165家企业销售收入过1亿元，较上年净增51家。

　　 从投资看，制造业投资依然强劲。2008年，全市完成规模以上制造业投资433.9亿元，较上年增长48.4%，其中造船、石化、汽车、冶金、新材料等产业均取得实质性突破，一批投资大、层次高、带动力强、产业链长的大项目正在加快推进、陆续投产，将为我市制造业发展进一步增添后劲。

　　

　　 亮点之二：亿吨大港梦想成真

　　

　　 2008年，连云港港孕育百年的亿吨大港梦想成真，跻身全国10大亿吨大港行列。全年共完成货物吞吐量10060万吨，较上年增长18.3％。其中外贸货物吞吐量达到5508.4万吨，增长10.5％；内贸货物吞吐量达到4555.6万吨，增长29.3％。进入新世纪以来，连云港港口已经连续跨过8个千万吨级台阶。

　　 从集装箱发展看，全年共完成集装箱运量300.1万标箱，较上年增长达49.8%，跻身江苏第一、沿海10大、全球百强集装箱港。另外，连云港港客运吞吐量完成10.24万人次，较上年增长40.4％。

　　

　　 亮点之三：对外经济逆势高歌

　　 从对外贸易看，2008年，尤其下半年，我市对外贸易在复杂困难的情况下依然保持较好的增长态势。全年共完成进出口总值44.49亿美元，较上年增长36.8％，增长速度高出全省平均水平24.6个百分点，增速列全省第5位；进出口值在苏北5市稳居第一位。据初步统计，去年一年来，我市对外贸易经营企业增加了100多家，为全市外贸进出口带来了后劲和新的支撑力。

　　 从利用外资看，尽管面临着严峻的国际宏观经济形势，但仍创出历史最高水平。全年新批及净增资项目120多个，单体项目平均投资规模增加到去年的1472万美元，平均每个项目增加434万美元。全市实际利用外资首次突破9亿美元，达到9.2亿美元，较上年增长24.1%，增长幅度在全省名列前茅，到账外资总额位居苏北第一位。

　　

　　 亮点之四：国内市场依然红火

　　

　　 2008年，全市城乡市场依然呈现繁荣活跃，全年实现社会消费品零售总额310.44亿元，较上年增长24.6%。其中住宿业消费增速最快，实现消费4.79亿元，增长69.5%；餐饮业累计实现消费额33.0亿元，增长36.2%。全市总的增速较全省平均增长高出1.3个百分点，在全省居第4位，较上年增长位次前移了7个位次。

　　 从旅游方面看，全年接待国内外游客突破1000万人次，达到1074.16万人，较上年增长16.8%，较全省平均增长高出4.8个百分点；其中接待境内游客达到1065.07万人次，增长16.9%。接待总量在全省各市中均居第9位。

　　

　　 亮点之五：居民生活显著改观

　　 城镇职工年均增加工资超过5000元。据统计，2008年我市城镇单位在岗职工平均工资达到26525元，较上年增加5043元，增长23.5%，为近年历史最大增幅。

　　 城乡居民收入全部实现大幅突破。2008年，市区居民人均可支配收入突破15000元，达到15255元，较上年增加2001元，增长15.1%，增幅在全省位居第5位。农民人均纯收入达到5454元，较上年增加626元，较上年提高13.0%，是1996年以来增长最快的年份之一。

　　城乡居民消费水平提高明显。2008年，市区居民人均消费首次突破万元大关，达到10598元，较上年增长26.8%；全市农村居民人均消费实现3476元，增长13%。

　　 亮点之六：综合实力提升明显

　　

　　 地方财力显著增强。2008年，全市完成财政总收入180.6亿元，较上年增长47.0%：其中财政一般预算收入实现66.2亿元，增长35.7%；一般预算收入占地区生产总值比重8.8%较上年提高近1.0个百分点。

　　 金融形势发展稳定。2008年，全市金融机构本外币存款突破800亿元大关，达到821.25亿元，较年初增长27.7%。全市金融机构贷款余额达到558.53亿元，较年初增长21.1%，对全市经济增长的贡献度进一步提高。

　　 三、当前存在难点

　　 从上述分析看，2008年，面对当前趋紧的国内外经济环境，全市经济发展总体形势还是相当好的。但当前经济社会发展中存在的一些问题仍很突出，全市加快经济发展的压力仍然较大，有待采取进一步措施加以改变。

　　

　　 1、经济增长显现下行趋势

　　 由于受国际金融危机冲击，进入下半年，尤其自10月份开始，我市经济发展受到一定影响。据统计，第三季度，全市GDP较上年同期增长13.3%，较第二季度回落0.9个百分点；而到第四季度，全市GDP较上年第四季度增长11.9%，较上个季度又回落了1.4个百分点，经济发展总体呈现下行趋势。从工业情况看，下行态势表现更为明显。去年12月份,全市规模以上工业企业完成产值同比增长30.6%，增幅较年初下降11.8个百分点,较上半年下降8.8个百分点,较11月份提高7.7个百分点。

　　 2、社会需求呈现减缓迹象

　　 受当前经济发展放缓影响，拉动全市经济快速发展的有效需求总体呈现减速态势，其中房地产方面表现特别明显。2008年，全市房地产企业完成商品房开发投资95.12亿元，较上年增长19.8%，增幅同比回落24.2个百分点；占全市规模以上城镇投资的比重由上年的19.4％下降到16.7％。全年商品房销售面积为223.37万平方米，较上年下降17.9%；商品房销售额为62.4亿元，下降10.2%。从社会消费看，去年12月份，全市社会消费品零售总额增长24.5%，较上个月回落2.8个百分点。

　　 3、对外经济放缓发展步伐

　　 2008年，全市进出口总额增长36.8%，较1-9月累计增幅回落9.6个百分点，在全省各市中位居第5位，较前9个月位次后移2位。其中对外出口累计增长为24.1%，较1-9月累计增长回落2.1个百分点，其中12月份增长仅为6.6%。全年出口累计增幅在全省13市中仅位居第9位，在苏北则后移到最后一位。

　　 4、重点行业发展压力增多

　　 工业企业效益增幅回落。2008年，全市规模以上工业完成主营业务收入954.12亿元，较上年增长38.0%；实现利税130.80亿元，增长52.4%，增幅较上半年回落16.6个百分点，较1-11月回落11.9个百分点；其中利润总额81.13元，增长47.9%，增幅较上半年回落34.1个百分点，较1-11月回落25.3个百分点。

　　 主要行业发展低于全市平均水平。2008年，全市工业五大行业共实现产值576.43亿元，较上年增长33.7%，增幅低于全市规模以上工业产值3.6个百分点。

　　 企业家信心指数呈现回落。几年来，我市企业家信心指数基本保持在125点左右运行，从2008年三季度起，受金融危机波及的影响，企业家对宏观经济的发展信心大幅减弱，四季度企业家信心指数仅为94.5点，较上季度下跌16.5点，同比下跌31.6点，运行在不景气区间。

　　

　　 5、产业结构调整任重路艰

　　 从全省来看，2008年，全市GDP中，第一产业比重仍达到16.4%，在全省各市中仅低于宿迁和盐城，较最低的无锡高出15个百分点；第二产业比重为47.3%，在全省各市中仅高于宿迁，较盐城低1.3个百分点，较淮安低2.2个百分点，较最高的苏州低大约14.7个百分点；而第三产业所占比重为36.3%，与上年比重相同，较最高的南京低13.7个百分点。以上说明我市产业结构调整任务仍较艰巨，仍需进一步加大力度加以改变。

　　

　　 6、横向比较总量差距依然

　　 近年来，全市经济总量在全省的份额虽有一定提升，但总体格局依旧没有改变。据统计，2008年，全市GDP仅高于宿迁，较居第11位的淮安低18.1%，仅相当于苏州的11.2%；全市规模工业增加值也是仅高于宿迁，较居第11位的淮安低16.4%，仅相当于苏州的6.7%，占全省的比重仅为1.8%；社会消费品零售总额也是位居12位，较淮安低7.6%；财政一般预算收入仅高于宿迁，较淮安低7.2%，；城市居民人均可支配收入居11位，只高于淮安和宿迁，较盐城低3.8%。

　　 从与日照对比看，经济总量呈继续拉大趋势。2008年，我市GDP增幅较日照低2.0个百分点，GDP总量自2007年被日照赶超后，去年差距已较日照低23.04亿元。全市规模以上工业增加值与日照的差距已扩大到98.53亿元，较日照少26.7%。

　　 四、今后努力重点

　　

　　 2009年，是新中国成立60周年的大喜之年，是连云港跻身国家发展战略、在新的起点上加快开发建设的起始之年，也是实现“十一五”发展目标的关键一年，更是充满机遇和挑战的一年。为进一步实现全市经济的又好又快发展，根据连云港当前实际，今后必须要狠抓并抓住机遇，全力以赴在“上规模、上速度、上水平、上档次”等方面，强化各种坚决举措，以确保实现超常发展。

　　

　　 一要坚持不懈提速发展

　　 发展是硬道理，发展是第一要务。近年来，连云港经济建设是纵比发展较快，但横向比较，特别是与周边地市比较则是差距依旧。去年以来，尽管我市已采取一系列重大举措加快经济发展，但从目前看“总量”差距依旧，“速度”症结依然。因此，亟需进一步推出强力超常举措，继续明确目标，加大压力，迎难而上，逆水行舟，抢抓机遇，寻求突破，狠抓生产，加速发展，特别应“重抓”工业经济和港口经济，要继续加大扶持力度，力争在较短期内实现全市经济增长加速，确保在短期内使全市经济总量实现跃进。

　　

　　 二要千方百计强化投入

　　 当前，要千方百计抓住国家拉动内需时机，全方位采取各种有效措施加大固定资产投入。要进一步调整投资结构，要扎扎实实的提高和改进投资效益，要不遗余力招引大项目，找准支撑点，积极寻求经济发展的新增长点，力争在短期内使我市固定资产投入取得质的突破。要继续加快改善软硬件环境建设，强力加大对重点地区、重点行业和重点客商的招商引资力度，特别要突出推进东部城区、东陇海产业带及临港大开发等建设，以进一步增强经济发展后劲。

　　

　　 三要突出重点狠抓开放

　　 从全省来看，对外开放对连云港具有比较优势。面对当前金融危机，今后要注重提升新形势下对外开放水平。要进一步抓住金融危机冲击下新一轮产业、资本、技术、人才资源重新整合的契机，把扩大开放与应对金融危机、调整优化产业结构、增强区域服务功能紧密结合，构筑开放型经济新格局。要强化多重叠加优势宣传推介，创新招商引资方式，深化产业招商、专业招商、以商引商，加速将连云港的比较优势转化为经济优势。

　　

　　 四要全力以赴培植亮点

　　 从近年发展情况看，连云港经济发展亮点明显增多，但总体来看，对全市经济的拉动作用仍然有待提升。因此，今后要继续加大力度，要巩固壮大原有“亮点”，积极发展培植新的经济“亮点”，要由“点”到“面”，全面铺开，要采取一切有效措施，切实加快发展园区经济、海洋经济、县域经济、陆桥经济以及第三产业等等，要进一步解放思想，开拓思路，与时俱进，以全面拉动全市经济快速发展。

　　

　　 五要坚定不移促进增收

　　 当前，要重点抓好以下二个方面：一是注重开源节流，切实促进财政增收。建议我市各级财税部门应继续深化财税各项改革，努力优化支出结构，切实加大征管力度，采取一切有效措施“开源节流”，以进一步全面实现我市地方财政状况的根本好转。二是积极促进就业，努力提高居民收入。要进一步强化新一轮全民创业，拓展创业领域，推进公平准入，充分促进城镇就业及农村剩余劳动力转移步伐，同时完善城乡各项社会保障制度建设，全面提高城乡居民总体收入水平，努力促进城乡居民生活水平再上新台阶，以进一步加快我市城乡小康建设步伐。

　　

　　 六要强力推进目标建设

　　 当前，正是春意盎然的季节，一年之际在于春。因此，建议我市各个部门、各个县区要在全面认真总结近年以来经济建设所取得的成就和不足的同时，特别应着重找出当前经济发展中明显落后的方面，要充分抓住当前新的重要发展战略机遇期，高标准制定或调整新的全年及近几年发展目标，要推出切实可行的赶超举措，并塌塌实实从头开始，狠抓目标落实，破解发展难题，以更加扎实的工作，强力推进目标建设，全力使我市经济发展切实提升到新的水平，以确保我市全年经济发展全面取得突破。