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关于印发江苏省对口支援四川省绵竹市

地震灾后恢复重建工作方案的通知　　

各市、县（市、区）委，各市、县（市、区）人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：

        《江苏省对口支援四川省绵竹市地震灾后恢复重建工作方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　

　　

　　                                                                                                                         中共江苏省委办公厅

                                                                                                                               江苏省人民政府办公厅

                                                                                                                                      2008年6月28日

　　

　　

　　江苏省对口支援四川省绵竹市

      地震灾后恢复重建工作方案　

 

    　对口支援四川省绵竹市灾后恢复重建，是中央交给江苏的重大任务，也是江苏义不容辞的责任。根据国务院《汶川地震灾后恢复重建对口支援方案》，为集全省之力支援绵竹恢复重建，经省委、省政府研究同意，特制定如下工作方案：

     

         一、对口支援的基本原则     

       （一）坚持“四个统一”。在对口支援中，坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一政策，充分调动各市县和全社会积极性，做到统分结合、上下联动，形成合力，统筹推进对口支援各个方面工作。    

       （二）坚持“四个结合”。在对口支援中，坚持“硬件”与“软件”相结合，既帮助灾区修复和重建损毁的住房、公共服务设施和基础设施，又帮助加强技术指导和人才培训；坚持“输血”与“造血”相结合，在加大对灾区支援力度的同时，努力帮助灾区夯实发展基础；坚持当前与长远相结合，在科学规划基础上，优先解决受灾群众的住房等基本生活条件，优先重建和修复学校、医院等公共服务设施；坚持生产与生活相结合，在帮助解决受灾群众基本生活条件的同时，积极帮助当地恢复生产、发展经济。   

       （三）坚持“一市帮一受灾乡镇”。建立对口援建机制，采取“一市帮一受灾乡镇”的办法，依据支援方经济实力和受援方受灾程度、恢复重建任务轻重，由我省13个省辖市和经济实力较强的昆山市、张家港市、常熟市、吴江市、太仓市、江阴市、武进区等7个县（市、区）对口支援绵竹的20个乡镇；绵竹市本级重要的公共服务设施（主要是学校、医院、社会福利等）和重要的交通、水利等基础设施由省级机关负责援建。对口支援期限按3年安排，本着紧前不紧后的原则，科学有序安排援建任务。      

         二、对口支援的安排方案

        综合考虑我省各支援市、县（市、区）的地方财政收入情况、社会捐赠规模和受援方灾情程度、援建任务轻重，对口支援安排如下：

        南京市——剑南镇

        苏州市——孝德镇

        无锡市——汉旺镇（含天池乡）

        常州市——遵道镇

        镇江市——板桥镇

        南通市——新市镇

        扬州市——九龙镇

        泰州市——拱星镇

        徐州市——富新镇

        淮安市——玉泉镇

        盐城市——西南镇

        连云港市——什地镇

        宿迁市——绵远镇

        昆山市——广济镇

        张家港市——东北镇

        江阴市——清平乡

        常熟市——土门镇

        武进区——金花镇

        太仓市——齐天镇

         吴江市——兴隆镇

        省本级——绵竹市本级相关项目

 

        三、对口支援的工作任务

        根据中央提出的对口支援“八项任务”，结合我省和绵竹市实际，对口支援的任务和方式主要有：     

      （一）积极参与编制灾后重建有关规划。重建规划要符合科学发展的要求，符合绵竹的实际，符合受灾群众的意愿。积极提供建筑设计、专家咨询、工程建设和监理等服务。     

      （二）优先解决受灾群众住房问题。迅速组织技术人员对城乡居民住房进行鉴定，分别提出重建、加固方案，采取多种形式全面推进农村住房重建和修复，尽快启动城镇居民住房建设项目。

      （三）抓紧建设和修复学校、医院、社会福利等公共服务设施。

      （四）支持建设和修复城乡道路、供（排）水、供气、污水和垃圾处理等基础设施。

      （五）支持工业园区建设。按市场化运作方式，发挥双方各自优势，推进工业园区建设。鼓励江苏企业到绵竹投资发展，兴建商贸流通等市场服务设施，参与经营性基础设施建设，提供机械设备、器材工具等支持。

      （六）积极提供就业服务和人才支持。选派师资和医护人员、帮助培训人才、开展技术咨询服务、异地安排入学入托、有序吸纳灾区劳力到江苏就业等。

       （七）支持恢复发展农业生产。建设和修复农业、农村等基础设施，组织农业科技专家到灾区提供指导服务，帮助灾区发展优势和特色农业。

       （八）认真做好双方商定的其他对口支援项目。

        省和各市每年对口支援实物工作量按不低于上年地方财政收入的1%考虑。具体援助方式和项目，由我省与绵竹市充分协商后确定。

         四、对口支援的工作要求

       （一）加强领导，精心组织。对口支援工作复杂，任务艰巨，省里已成立领导小组，各市、相关县（市、区）也要成立相应组织机构，抽调精干力量，组成工作班子，按照中央和省委、省政府的部署要求，加强组织领导，密切协调配合，高质量、高效率地做好对口支援工作。同时，要鼓励和引导社会参与，积极为灾区提供人力、物力、财力、智力等各种形式的支持，使对口支援成为全省上下的自觉行动。

       （二）以人为本，因地制宜。在对口支援中，要坚持以人为本，充分尊重当地人民群众的意愿，急灾区人民之所急、想灾区人民之所想，全心全意、实实在在为灾区人民办实事、办好事。要把对口支援与当地工业化、城镇化发展结合起来，与产业结构优化升级结合起来，与新农村建设结合起来，区分情况，分类实施，提高对口支援效应。

      （三）紧密衔接，有序推进。要加强与当地党委、政府和有关部门的沟通协商，紧密搞好工作衔接，派往绵竹的援建工作队伍要在当地党委、政府的领导下，紧紧依靠灾区人民群众开展工作，充分发挥灾区干部群众艰苦奋斗、重建家园的积极性、主动性和创造性。要突出重点、统筹兼顾，有计划、分步骤地组织实施援建项目。

      （四）把握政策，强化管理。认真贯彻落实中央和省确定的对口支援的政策措施，确保各项措施落到实处、取得实效。要加强对口支援各级财政资金、社会捐助款物的统筹安排、使用管理和监督审计，确保每一分钱都用到恢复重建上，用到灾区群众身上。严格执行工程建设管理的各项制度和规定，确保工程质量和施工安全，让江苏援建的每一项工程都成为合格工程、廉洁工程、人民群众满意工程，经得起群众的检验、时间的检验、历史的检验。

        省委、省政府号召全省上下继续发扬“一方有难，八方支援”的精神，为支援四川绵竹灾区人民重建美好家园作出积极贡献。