2007年以来，我市坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委1号文件和省政府《关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施》精神，坚持政府扶持、政策推动、市场带动，进一步加大对龙头企业的扶持力度，多举并重促进龙头企业又快又好发展，全市农业龙头企业继续保持良好的发展势头。
    一、主要特点
    截止目前，全市市级以上龙头企业发展到77家，其中国家级1家、省级16家、市级60家，省级重点农产品批发市场2家。
    1. 企业规模不断扩大、效益逐步提高。一是企业结构进一步优化。淘汰2家效益连续下降、带动能力不明显的省级龙头企业，新增有利食品、欣森木业、德兴海洋食品等3家省级龙头企业，17家省级以上重点龙头企业资产总额达29.9亿元，固定资产总值11.4亿元，职工1.34万人，年销售收入过亿元的达8家，整体素质得到新提升；二是经营绩效逐步提高。预计17家龙头企业实现年销售收入28.76亿元，同比增长20.5%，实现利税2.12亿元、利润1.49亿元，同比分别增长19.7%、21.5％，出口创汇10154万美元，增长32.6％。2家省级重点农产品批发市场实现交易额18.4亿元，增长10.2％，完成交易量67万吨，增长8.1％。重点企业拉动作用明显，福润食品实现销售收入6.35亿元、利税4800万元、利润4700万元，同比分别增长47.8％、50％和47％。三是企业集群明显。全市初步形成了以德兴海洋食品为龙头的海水产品加工企业集群,以有利农业、顺福食品等为龙头的蔬菜加工企业集群,以福润食品为龙头的肉制品加工企业集群,以越秀食品为龙头的粮食加工转化企业集群,以东海果汁为龙头的食品饮料生产加工企业集群，以大盛板业、文峰木业为龙头的胶合板系列木制品加工的企业集群。
    2. 重点项目进展顺利，产能逐步扩大。一是抓项目投入。17家省级以上重点龙头企业预计完成投入3.68亿元，增长55.2％。福润食品年屠宰加工300万头生猪项目主体工程和设备安装全部结束，配套工程正在实施，完成投资3亿元。德兴海洋食品投资4000多万元，新建8600平方米海产品即食加工标准化车间，引进国际先进的生产线和设备；欣森木业有限公司投资5800万元新建年产8万立方米稻草中密度纤维板生产线项目预计明年3月竣工投产；二是抓多元投入。17家龙头企业积极开展资本金运作，融资近3亿元，其中获得银行贷款2.05亿元、增长38.7％，民间资本5700万元、增长75.3％，工商资本38万元，利用外资360万美元、增长116.8％；三是抓科技创新能力提高。龙头企业重视产学研合作。大盛板业公司联合南京林业大学、中国林科院等高校和科研院所，研制开发的“无醛麦秸软质板制造技术”，填补了国内秸秆人造板产品在低密度领域内空白，列入国家“十一五”科技支撑计划重大项目“农林生物质工程”课题。17家省级以上重点龙头企业共投入研发资金2210万元，增长48.8％，研制新产品58个，比上年增加21个。
    3. 基地结构不断优化，带动作用增强。一是高标准建设生产基地。努力打造龙头企业的“第一车间”，17家省级以上龙头企业基地种植面积达32.23万亩，增长39.6％，水面面积扩大到9.21万亩，增长16.9％，其中无公害、绿色食品、有机食品面积增长较快，达到23.6万亩，增长24.2％，占整个基地面积的56.9％。2家省级重点农产品批发市场基地面积达到17.1万亩；二是带动农业结构调整。龙头企业通过推进区域化布局、专业化生产、规模化种养，发展高标准、紧密型、优质安全的原料生产基地，带动了全市农业结构调整。全市特色蔬菜、出口创汇农产品等种植面积较上年有明显增加。受福润公司新增产能的影响，全市生猪标准化养殖能力和养殖水平较快提升，万头生猪养殖场较上年增加6个；三是增加农民收入。17家省级以上龙头企业收购、消耗农产品近14.6亿元，其中本省近11.1亿元，占76％。基地农户从龙头企业获得收入达到7.4亿元，增长29％，户均增收2155元，按每户5人计算，人均增收430元。
    4. 利益联结不断完善，互利合作双赢。龙头企业与农户的利益联结进一步密切，全市70%以上的龙头企业与农户建立了相对稳定的产销合同关系。在建立原料基地的同时，龙头企业还与农业技术推广机构、农民专业合作经济组织等中介组织签订了订单，带动千家万户农民发展生产，有力促进了农民增收:一是完善联接机制。17家省级以上重点龙头企业全部与基地农户达成不同形式的利益联结，其中合同制14家，合作制9家，返利企业6家，基地农户获得返利额1570万元，增长3.6％；二是创新发展机制。龙头企业突破“企业+农户”和“公司+农户”等传统模式，通过推动中介组织、行业协会等参与利益联结链，使利益联结机制发展到“公司+基地+行业协会+农户”等紧密型联结方式，实现企业、中介组织与农民的三方共赢。金田集团组建灌云县无公害洋葱生产技术协会，通过基地示范种植，专家田头指导，定期举行技术培训，带动了3000户农民参与产业化经营，形成了风险共担、利益共享的利益共同体。三是发展专业合作组织。制定出台相关政策，鼓励龙头企业牵头建立各种专业经济组织，加强和农民专业经济合作组织协作，发挥农民专业合作组织辐射带动能力，以专业经济组织为媒介，拓宽龙头企业和千家万户农民的合作通道。全市农民专业合作组织发展到264家，社员总数14.24万人，带动农户22.87万户，占全市农户总数的25.6%。
    5. 市场拓展力度加大，出口增势强劲。一是主攻日韩大力开拓国际市场。全市建成蔬菜、淀粉、水产品等十大农产品出口创汇基地，20多个无公害、绿色和有机农产品畅销海外，具有稳定销售客户渠道的达30多个国家和地区，预计2007年实现农产品创汇2.68亿美元，增长17.5%，位居全省前列。顺福食品、有利食品出口创汇超过1000万美元。二是瞄准国内发达省份大市场。紧盯长三角、全力出击沪、浙、苏南，树立“入世先入上海市、出口先进大上海”的观念，把农业生产着力点瞄准上海、南京、浙江等大城市，70％以上的省级以上龙头企业在国内发达省份设立办事处机构及销售网点；三是加强协作培育市场开拓主体。充分发挥能人大户、合作组织等引领市场的作用，加强营销培训，推进资源共享，采取多种形式开展合作，形成经纪人队伍、专业协会、合作组织、种养大户、运销大户、销售代理等多路大军共闯市场的局面；四是提高产品市场竞争力。强化质量标准体系建设，全市省级龙头企业积极加强产品质量认证体系、标准体系建设，大力推进标准化生产，实施品牌战略，13家省级以上龙头企业通过ISO9000等质量体系认证。
    6. 组织村企结对帮扶，互动互补互利。积极响应省委、省政府号召，通过推进和开展省级农业龙头企业结对帮扶经济薄弱村活动，深入实施“千村万户帮扶”工程，加快经济薄弱村脱贫步伐，推动村企互动、优势互补、实现双赢：一是组织本地省级龙头企业开展结对帮扶。广泛宣传，认真组织，动员全市17家省级以上农业龙头企业和2家省级重点农产品批发市场，与经济薄弱村开展结对帮扶。目前18家企业、市场与20家经济薄弱村签订了结对帮扶协议；二是组织龙头企业参加全省在我市举办的集中签约。为推动全省村企结对帮扶活动，省经贸委、发改委等六部门于10月23、24日在盐城市、连云港市分别举办了两场集中签约现场会，我委组织江苏兴云集团、连云港欣森木业公司参加了连云港集中签约活动，分别与灌云县沂北乡、沂北村和何庄村签订了长期结对帮扶协议。三是引导苏南苏中龙头企业结对帮扶我市经济薄弱村。及时做好协调服务工作，引导苏中、苏南省级龙头企业结对帮扶我市经济薄弱村。目前泰州市、镇江市28家省级龙头企业年内已结对帮扶我市26个经济薄弱村。11月22日，泰州市发展改革委组织14家省级重点龙头企业来到我市东海县，与东海县山左口乡、双店乡的12个经济薄弱村签订了结对帮扶协议。11月27日，镇江市发展改革委组织14家省级重点龙头企业老总来到我市，与我市赣榆县、东海县、灌云县、灌南县的14个经济薄弱村举行了集中签约仪式活动。
    二、开展工作
    主要在创新工作思路、突出协调服务、强化指导管理等方面落实关键措施，加大工作力度，促进龙头企业加快发展：
    一是落实扶持政策措施。省政府下发《关于促进农业产业化龙头企业发展的若干政策措施》后，为把各项扶持政策真正落到实处，5月15日市政府办公室转发贯彻意见。市发改委牵头28个市有关部门，通过发放调查表、召开座谈会和现场调查等形式，对67家县级以上重点龙头企业政策措施落实情况进行调查摸底，一方面宣传政策措施，使企业充分了解政策、运用政策，降低企业运行成本，另一方面对未落实到位的政策及地方增加的收费项目等调查中发现的问题，主动做好协调工作，促其落实到位，三是切实提高职能部门落实政策的主动性、积极性，创造良好的政策环境。
    二是加大财政金融支持。一是争取财政投入。2007年顺福食品、天福莱饲料、大江木业等45家重点企业争取省级农业龙头企业发展专项资金980万元（含财政打包资金），首次设立市级重点农业龙头企业发展专项资金50万元，用于扶持重点龙头企业进行生产技术改造、发展订单农业、农产品收购、建设原料基地、研制开发新产品、建设企业信息化等。二是引导重点倾斜。引导农业综合开发项目、外向型农业项目向省、市龙头企业倾斜，发挥财政资金的导向作用，促进企业进一步扩大生产规模，增强企业竞争力和龙头示范带动作用。市财政首次在土地出让金补助项目资金中，安排450万元加大对龙头企业的倾斜和扶持。帮助振兴集团争取国家现代农业示范项目续建工程资金200万元，顺福食品、欣森木业争取国家农业资源开发项目。三是优化融资环境。先后前往南通、南京等地调研农业龙头企业贷款担保公司筹备和运行情况，论证和完善组建方案，贷款担保公司合作洽谈工作有序推进。会同人民银行建立农业龙头企业融资项目库，推荐各大商业银行，6月中旬会同人民银行召开银企挂钩合作座谈会，加强互信沟通。
    4. 加强项目资金管理。加强对农业龙头企业扶持项目资金的管理，申报项目不搞平衡、严格把关、逐家审核，项目实施和资金使用实行全过程管理，会同市财政局对省级农业龙头企业发展资金到位和使用进行了专项检查，确保了资金及时到位、不被挪用、发挥作用；对省市级龙头企业实施动态管理，采取现场考察、专家研究等方式开展评审工作，及时调整效益下降、带动不明显的省级市龙头企业，年内取消江苏润生集团、江苏金五食品等2家省级龙头企业称号以及达利食品、新天地禽业等8家市级龙头企业称号；按月监测省市级重点龙头企业运行情况，及时协调解决存在问题，创造良好发展环境。
    5. 提升服务保障水平。一是提高企业家素质。组织17家省级以上重点龙头企业负责人参加省发展改革委举办的培训班，围绕优惠扶持政策、实施品牌战略、加强农产品质量建设以及建立现代企业制度、提高企业核心竞争力等方面进行系统培训，不断培养具有现代理念、全局意识和战略眼光的新型企业家队伍；二是提升信息化水平。组织重点龙头企业加盟省龙头企业网站，开通连云港农业龙头企业网站,网站设有工作动态、政策法规、企业风采、供求信息等栏目，将进一步拓宽服务龙头企业的渠道，加强与县区发改委（局）的沟通和联系，提升服务水平，促进全市龙头企业加快发展步伐。
    三、存在问题
    我市龙头企业发展中取得了一定的成绩，但存在问题也不容忽视：一是发展不平衡现象存在。县与县之间龙头企业数量、实力悬殊较大，企业与企业之间竞争力和带动力不一；二是农业产业化程度比较低。龙头企业数量少、规模小，科技含量不高，农产品精深加工转化能力不够。三是农产品品牌建设滞后。品牌创建和认证力度偏弱，与丰富的农业资源不相适应；四是出口创汇企业基地建设滞后。由于种植习惯、土壤土质等影响，我市绝大多数出口创汇龙头企业原料基地在市外、省外，在本地的经过商检备案的出口基地甚少，带动本地农民增收不明显；五是发展资金短缺制约企业发展壮大。生产流动资金占用大，自身融资能力有限，贷款手续烦琐，融资渠道不畅，阻碍企业生产和经营，成为制约企业发展的主要因素；六是龙头企业与农户之间的利益联结机制还不完善。订单农业履约率不高，龙头企业、中介组织、原料基地、农户之间的联接关系有待加强。
    四、2008年工作思路
    2008年我市将加大指导、协调、服务和管理力度，围绕主导产业，突出重点环节，落实关键措施，加快培育壮大一批市场占有率高、竞争力强、科技含量高、带动明显的龙头企业。省级重点农业龙头企业实现销售收入、利润和利税、出口创汇力争增长18%以上。
    1. 提高协调服务水平，优化发展新环境。一是组织一次外出考察。会同市农业龙头企业协会，组织赴兄弟城市考察学习，借鉴经验，拓宽思路，促进交流；二是举办一期龙头企业负责人培训班。组织一期市级以上重点龙头企业负责人培训班，邀请主管部门、科研单位的领导和专家授课，宣讲政策措施，研究发展战略，提高经营素质；三是召开一次银企挂钩合作座谈会。加强与人民银行和各商业银行的沟通联系，了解企业金融信贷需求，更新融资项目库，年内争取召开二次银企挂钩合作座谈会，加强银企互信沟通双赢；四是组织一次农业龙头企业现场观摩活动。采取“家家到”形式，促进各县区、企业间互相学习，取长补短，共同提高。

2．深化村企结对帮扶，拓展发展新空间。一是加强组织领导。完善从市到县、龙头企业和经济薄弱村的工作网络，上半年、下半年各召开一次村企结对帮扶工作经验交流会，总结经验、分析差距、宣传典型、整体推进；二是加强指导服务。发挥牵头作用，指导完善结对帮扶机制，创新结对帮扶模式，拓宽结对帮扶范围，扩大结对帮扶成果。指导建立长效机制，鼓励通过村企结对、村企挂钩、村企联手、村企合作等多种形式，根据不同地区、不同产业、不同企业、不同挂钩村的特点，拓展挂钩共建、资金投入挂钩、以服务为主的共建、劳务合作、扶贫帮困和信息交流等多种内容；三是加强检查考核。每半年、全年对村企结对帮扶工作进行检查和总结，对于镇江泰州市28家省级龙头企业与我市26个经济薄弱村签定的结对帮扶协议，及时了解进展情况，及时协调解决帮扶合作中存在的问题。将省市级龙头企业结对帮扶经济薄弱村纳入对县区发展改革委和省市级龙头企业的目标考核，对于省市县龙头企业村企结对帮扶成绩突出的，优先推荐国家、省市级龙头企业，优先推荐为年度优秀龙头企业。

3. 健全完善利益联结，创新发展新机制。鼓励和引导龙头企业与基地和农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益联结机制，促进龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，与农户在产权上结成更为紧密的利益共同体。增强带动能力，力争企业在与农户建立风险共担、利益共享的紧密利益共同体方面取得突破。鼓励和支持龙头企业发展行业协会、中介组织，提高组织化程度。积极推广西墅公司牵头组建行业协会、福润公司与政府联手发展合作组织等成功经验，充分发挥行业协会、合作组织在产业服务、行业自律、价格协商和纠纷调解等方面的作用，扩展和延伸产业链条。

4. 扩大推进招商引资，增创发展新优势。以农产品资源优势为基础，把扩大招商引资作为加快龙头企业发展的重要举措，全方位加大招商引资力度，积极培育符合产业导向和资源优势的龙头企业。一是盘活存量。对产品有市场但管理资金人才不配套的龙头企业，指导企业转变观念，帮助寻找合作伙伴，引进现代化、规范化管理模式，盘活存量资产，不断壮大规模，增强竞争实力。江苏康缘药业股份有限公司增资1000万元，与连云港兴云鹅业有限公司重组合作成立江苏花果山鹅业食品有限公司就是一个成功的案例。二是引进增量。优化发展软硬环境，创新招商引资思路，完善招商引资政策, 加大招商引资力度，着力招引大企业、大集团发展农业产业化，培育高效外向生态龙头企业，促进农业龙头企业整体实力提升。