今年以来,全市服务业发展认真贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，以推进“十一五”服务业发展规划为目标，以项目建设为载体，以现代物流、旅游业、商务服务业为重点，以推进服务业集聚区为突破口，采取切实措施，狠抓落实，全市服务业呈现良好发展态势。

一、上半年全市服务业运行情况

1、服务业增速平稳。上半年全市服务业实现增加值130.60亿元，增长15.1%，高于省考核目标0.1个百分点。实现社会消费品零售总额149亿元，增长24.9%，创近十二年来新高。

2、港口运量快速增长。围绕冲刺亿吨大港的奋斗目标，不断改善服务，努力开拓货源，港口的功能日益增强。上半年，港口完成吞吐量5139万吨，增长19.6%，实现集装箱运量133.6万标箱，增长58.8%。

3、房地产投资快速增长但销售下降。随着宏观调控政策措施的逐步贯彻落实，商品房供应结构不合理的矛盾得到了一定的缓解；从紧的货币政策和“第二套房贷”新政的施行对部分投资、投机者的需求起到比较明显的遏制作用，导致了商品房销售明显下滑。上半年，房地产完成投资41.95亿元，增长33.6%，实现商品房销售面积98.92万平方米，同比下降8.7％；其中住宅90.09万平方米，下降4.4%。

 4、金融存贷款持续增加。由于受国家从紧的货币政策和股市低迷的影响，今年以来，我市存款大幅增长，贷款稳步增加。6月末，全市金融机构人民币存款余额781.67亿元，同比增长30.3%；各项贷款余额519.6亿元，比年初增加45亿元；实现保险收入9.98亿元，同比增长26.7%。

5、服务业投入快速增长。上半年，全市服务业固定资产投资完成106.88亿元，增长51.8%。服务业投资增幅明显高于全社会投资和工业投资，近几年来，三产投资首次超二产投资，成为三次产业投资的领头羊。服务业投资中，交通运输业完成投资28.07亿元，增长42.9%，水利和公共环境管理业完成投资10.37亿元，增长15%，科技教育完成投资6.5亿元，增长40倍。全市17个服务业重点项目（含7个省级服务业产业重点项目）有序推进，共完成投资9.5亿元。

6、旅游业加速发展。全市上下围绕建设山海相拥的知名旅游城市发展目标，打好旅游特色牌，拉长旅游产业链。1-5月份，实现旅游总人数439.1万人次，旅游人员的快速增长，带动了相关行业的发展，其中住宿业和餐饮业分别增长62.1%和30.7%。预计上半年，全市接待游客530.4万人次，同比增长17.1%，实现旅游收入45.2亿元，增长18.2%。

7、服务业税收再上新台阶。上半年，我市服务业地税收入持续大幅增长，入库地方税收14.5亿元，比去年增收4.8亿元，增长50%，占全市地税收入的61%。

8、服务业集聚区和省级重点项目建设快速推进。今年以来，我市以省、市服务业集聚区建设为重点，全面推进省、市级十个服务业集聚区建设。一是省级服务业集聚区发展加速。上半年，我市省级服务业集聚区连云港国际商务中心完成投资3.82亿元，实现销售收入4.32亿元，上缴利税0.52亿元，新增入园企业20家，新增就业210人，集聚区功能逐步显现。同时，我们会同南京大学完成连云港国际商务中心区发展战略研究，为集聚区建设和发展定位提供了科学、合理前瞻性的指导意见。二是市级服务业集聚区建设有序推进。上半年，我市新批市级服务业集聚区一家，培育和申报的市级服务业集聚区4家（报批中）。我市9家市级服务业集聚区共完成投资16.8亿元，实现销售收入32.6亿元，新增就业人员386人。市级集聚区的带动作用明显增强。三是省级服务业重点项目进展顺利。2008年我市7个列入省重点的服务业项目全部开工建设，年度计划投资16.41亿元，截止6月底，累计完成投资8.35亿元，完成年度投资计划的50. 9%

9、存在的主要问题。从上半年全市服务业发展情况看，全市服务业虽然呈现加快发展势态,但也存在一些问题。一是增速不快，增速慢于周边地区；二是投资结构不合理，房地产占比较大；三是统计工作仍不适应服务业行业面广量大及新兴行业不断增加的需要，服务业统计工作难度大，很难真实全面地反映服务业实际情况；四是服务业管理的队伍建设和人才要求也难以适应服务业快速发展的需要；五是各地及相关部门对服务业发展的重要性认识与国家、省对加快服务业发展的重视程度不相符，对服务业的发展没有象工业、农业以及招商引资和园区建设等方面重视，工作方式方法滞后。

二、下半年形势分析及工作措施

从国际国内经济发展情况看，当前国际国内经济运行的不确定因素明显增加，整体经济环境趋于严峻。预计下半年宏观调控的重点可能因势调整，既要防大起，也要防大落，在保持宏观政策的连续性和稳定性的基础上，将会针对出现的一些新情况，适时提高灵活性和针对性，努力实现控总量、稳物价、调结构、促平衡的目标。从我市经济社会发展情况看，尽管经济发展的宏观环境趋紧，但我市经济增长的内生动力依然强劲，经济运行的稳定性、协调性进一步增强。目前我市正处于多重机遇叠加期。国家发改委近期将牵扯头18个部委来江苏沿海调研，进一步明确发展方向；省委、省政府一系列重大扶持政策、措施的积极效应正在显现，我市新一轮大开发、大建设正在纵深推进。从服务业发展情况看：一是投资仍将保持快速增长势态。二是产业互动逐步增强。三是港口运输增长迅速以及旅游旺季的到来。四是国家、省对加快服务业政策措施的逐步落实。这些有利因素都将使我市服务业呈现较快增长态势。预计下半年我市服务业将保持平稳趋升态势。下半年，主要做好以下几个方面的工作：

1、推进规划实施。一是大力推进“十一五”服务业发展规划、东部城区现代物流规划以及其他专项规划的实施，按照“十一五”服务业发展规划目标逐项分解落实；二是开展《连云港市鲜活农副产品冷链物流发展规划》编制工作；三是根据国家、省最近出台制定的政策措施意见，修订我市相关行业规划和专项规划，完善服务业发展规划体系。

2、制定政策措施。一是继续抓好国务院、省加快服务业发展实施纲要和有关政策的落实，重点抓好市场准入、税收优惠、规费减免以及水电气等措施的落实，使政策效应转化为发展实效，确保政策措施用足用活用好和执行到位；二是根据国家、省相关部门出台的加快服务业发展实施意见，结合我市实际，制定全市加快服务业发展政策措施建议；三是强化协调服务，定期召开省市服务业重点项目推进会和服务业运行情况分析会，重点协调推进项目建设过程中需要解决的问题以及服务业发展过程中出现的问题，建立服务业重点项目推进和运行联席会议制度。

3、重抓项目建设。一是要通过规划引导、政策支持，形成一批功能特色鲜明、辐射带动作用强的服务业集聚区，要象抓园区建设一样抓服务业集聚区的建设，重点抓好1个省级现代服务业集聚区和9个市级现代服务业集聚区建设，争取在年内完成申报省级服务业集聚区2个，培育和发展市级服务业集聚区4个；二是要抓好7个省级服务业重点项目和10个市级服务业重点项目建设，确保完成年内投资计划；三是积极争取国家、省级服务业引导资金；四是加强对全市服务业项目的前期调研工作，切实做好服务业重大项目的申报和项目储备工作。

4、强化目标考核。强化对各县区及市相关部门的服务业目标考核工作。对已出台的全市2008年度服务业发展目标，要跟踪落实，强化督查，严格考核，定期召开会议分析和通报服务业目标完成情况，确保省下达我市服务业发展目标和我市制定的服务业发展目标的完成。

5、加强调查研究。一是强化服务业重点行业调研。重点对保税港建设、区港联动、现代物流以及生产性服务业等行业的调研；二是完成粮食现代物流和棉花加工产业布局等专项规划的调研工作；三是注重服务业的上下衔接与沟通，组织赴服务业发展较好地区和境外进行学习考察，拓展工作思路；四是强化对重要生产资料的宏观信息把握，及时发布相关信息，不断提升综合管理部门的指导、协调能力，为领导决策、服务企业提供参考。

6、完善统计工作。一是从本部门做起。注意收集资料、掌握情况，不断完善基础工作；二是完善部门统计。明确部门职责和任务，形成与专业调查统计的有机补充；三是注重与统计部门对接，按照国家划定的服务业统计范围，尽快完善服务业统计目录，科学界定、准确明晰统计范围和边界，明确获取方式，提高服务业统计工作的时效性和全面性，增强统计数据的准确性和统计口径的一致性。